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《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》出台

  来源:中国民航局

       日前,民航局出台《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),以坚定不移贯彻新发展理念,助推美丽中国建设。《实施意见》提出,要正确处理好绿色发展与民航安全、效益、服务的关系,把绿色发展理念融入民航强国建设的各领域和全过程,聚焦人民群众绿色出行需求,以航空器节能减碳为核心、以提高空管效率为抓手、以绿色机场建设为保障,形成从地面到空中、从场内到场外、从生产到管理、从行业到产业的绿色发展新模式,坚决破除束缚民航绿色发展的各种瓶颈,不断提升和发展民航绿色发展水平,促进民航高质量发展。

  《实施意见》提出,要坚持“转变理念,绿色发展”“创新驱动,标准引领”“整体推进,重点突破”“共建共治,成果共享”“深化拓展,久久为功”的基本原则,实现“到2020年,初步建成绿色民航政策体系、标准体系、考评体系,民航绿色化、低碳化运行水平显著提高,绿色管理水平有效提升;到2035年,绿色发展理念深入全行业,民航绿色发展政策体系、标准体系、考核评价体系成熟完备,绿色发展产业体系形成规模,绿色管理水平大幅提升;到本世纪中叶,民航绿色发展方式和绿色出行方式全面形成,绿色管理水平实现国际领先”的发展目标。

  《实施意见》明确了民航绿色发展的六大方面22项任务。即坚持提升行业治理能力,建立健全绿色民航政策管理体系,加快构建绿色民航规划体系、尽快建成绿色民航标准体系、健全绿色民航政策支撑体系、构建绿色民航考核评价体系;坚持提质增效目标导向,大力提升生产运行节能减排水平,提升航空公司运行效率和燃油效率、空管部门运行管理和保障效率、机场地面服务和运行效率、绿色民航适航审定能力;坚持资源良性循环,有效提升机场降耗治污能力,提升飞行区能源使用效率,加强航站楼节能管理工作,提升污染防治工作能力;坚持发展与环境和谐共生,构建场内场外生命共同体,降低机场对周边环境的影响,实现机场用地的高效使用,加强机场内外绿化景观建设,开展“绿色机关”专项行动;坚持改善旅客出行体验,持续完善民航绿色服务流程,有效提升航班正常率,着力提升民航绿色服务水平,大力倡导优先公共交通出行;坚持开放创新,培育民航绿色发展产业体系,夯实民航绿色产业的理论基础,强化民航绿色产业的科技基础,构建民航绿色产业的实体基础,拓展民航绿色产业的合作基础。

  《实施意见》还提出,要成立“民航绿色发展领导小组”,加强组织领导,严格责任落实,加强督促检查,做好舆论宣传,形成民航绿色发展的强大合力。

  关于深入推进民航绿色发展的实施意见

  民航绿色发展是美丽中国建设的重要组成部分,是民航强国建设的重要任务,是民航高质量发展的必然要求,深入推进民航绿色发展具有重要意义。近年来,全民航高度重视民航绿色发展工作,行业绿色发展初见成效,特别是节能减排、油改电、生物燃油等方面工作取得一定成绩。但从总体上看,民航绿色发展仍面临不少困难和挑战,还存在认识不到位、基础不坚实、体制机制不健全、政策标准不完善等突出问题。随着人民对优美生态环境的需求不断提高,绿色发展将成为社会共识和必然趋势,如果不能妥善处理绿色与发展的关系,必将严重制约民航未来发展。民航业要按照高质量发展要求,以“一加快、两实现”民航强国战略为目标,坚决破除束缚民航绿色发展的各种瓶颈,不断提升和发展民航绿色发展水平,努力使中国民航走在世界民航和我国各行业绿色发展前列。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环保大会要求,坚持新发展理念,正确处理好绿色发展与民航安全、效益、服务的关系,把绿色发展理念融入民航强国建设的各领域和全过程。牢固树立“发展为了人民”的理念,聚焦人民群众绿色出行需求,以航空器节能减碳为核心、以提高空管效率为抓手、以绿色机场建设为保障,形成从地面到空中、从场内到场外、从生产到管理、从行业到产业的绿色发展新模式。坚持强化政府引导,运用市场手段,不断激发行业绿色发展内生动力,大力培育民航绿色发展产业,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢发展新局面。

  (二)基本原则。

  ——转变理念,绿色发展。将绿色发展摆在更加突出的位置,加大宣传教育力度,提高行业绿色发展意识,使绿色发展理念深入人心。构建起多元参与、系统完整、权责清晰的绿色发展制度体系,实现民航全领域、全主体、全要素、全周期绿色发展模式。

  ——创新驱动,标准引领。坚持民航绿色发展的科技创新、管理创新和商业模式创新,有效提升民航绿色发展整体水平。建立健全与民航绿色发展相关的生产、建设、运行、管理、考核等标准,引导行业绿色发展。

  ——整体推进,重点突破。加强顶层设计,强化协同联动,提高民航绿色发展的全局性和系统性。坚持抓重点、补短板、强弱项,针对制约民航绿色发展的突出问题,集中发力解决。选择具有示范效应的项目、领域、技术和产品重点突破,充分发挥试点示范的带动作用,推进民航绿色发展。

  ——共建共治,成果共享。行业各主体各尽其责、共同发力,发挥好政府的主导作用,突出航空公司、机场、空管的主体责任,提升科研院所和行业协会的支撑作用,鼓励社会力量积极参与,形成民航绿色发展共建共治新格局,最终绿色发展成果惠及更多人民群众。

  ——深化拓展,久久为功。以深化民航改革为契机,坚持供给侧结构性改革主线,不断增加民航绿色发展有效供给,进一步拓展民航绿色发展的广度和深度,瞄准民航绿色发展总体目标,保持战略定力和发展韧性,坚持稳中求进,持之以恒全面推进民航绿色发展。

  (三)总体目标。

  到2020年,绿色发展理念得到普及,初步建成绿色民航政策体系、标准体系、考评体系,逐步开展绿色民航适航审定研究,民航绿色化、低碳化运行水平显著提高,绿色管理水平有效提升,在资源节约、环境保护、新技术应用、绿色产业发展和应对气候变化等方面取得明显成效。

  到2035年,绿色发展